中央紀委國家監(jiān)委網站 蘭琳宗
習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時，就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強調要“用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要把防治腐敗作為系統(tǒng)性工程，把“全周期管理”理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平。
把“全周期管理”引入反腐敗斗爭，體現(xiàn)了對黨的十八大以來反腐敗工作經驗的總結、對管黨治黨規(guī)律認識的深化。“全周期管理”是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，指的是從系統(tǒng)要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。反腐敗是系統(tǒng)工程，單打獨斗，只抓一環(huán)不及其余行不通。黨員干部違紀違法既有思想滑坡、總開關出問題等各種主觀因素，也有制度不健全、執(zhí)行不力，教育管理監(jiān)督缺失等原因，都有從量變到質變、從小過到大錯的過程，等等。這些都要求全黨動手一起抓，各方面發(fā)力，著眼權力運行的各個環(huán)節(jié)，把握腐敗的動態(tài)變化，構建治理腐敗的閉環(huán)鏈條，系統(tǒng)施治標本兼治。黨的十八大以來，我們從治標入手，把治本寓于治標之中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，精準運用“四種形態(tài)”，層層設防，正是用“全周期管理”方式防治腐敗的生動實踐。當前，面對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，更要深化規(guī)律性認識，“全周期管理”，一體推進“三不腐”，不斷鞏固反腐敗斗爭成果。
牢固樹立系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。從“全周期管理”角度出發(fā)，就要更加注重治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，防止顧此失彼、掛一漏萬。要把防治腐敗當作一個整體，不僅注重懲治威懾，也要做好制約監(jiān)督、教育引導。要健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局，健全黨中央統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。要把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰(zhàn)。
全流程、全要素、全方位、全覆蓋，強化從源頭到末梢的權力運行制約與監(jiān)督。腐敗是黨內各種不良因素長期積累、持續(xù)發(fā)酵的體現(xiàn)，任何一個領域、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都容易造成腐敗現(xiàn)象禁而不絕。要全面從嚴、一嚴到底，覆蓋各領域、各部門、各層級，貫穿干部教育、使用、管理、監(jiān)督全過程。從源頭著手，完善管權治吏的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵權力，嚴格職責權限，規(guī)范工作程序，強化權力制約，著力減少腐敗機會。把反腐敗防線前移，加強日常管理監(jiān)督，有效防止腐敗滋長。建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。不敢腐、不能腐、不想腐并非簡單的線性推進，不是三個階段的劃分、三個環(huán)節(jié)的割裂。要把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，增強“三不腐”的關聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性。在推進不敢腐時，注重挖掘不能腐和不想腐功能，從典型案例中查找體制機制和制度漏洞；在推進不能腐時，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，提升制度建設和監(jiān)督的針對性；在推進不想腐時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，打好“組合拳”，增強治理效能。
“全周期管理”對紀檢監(jiān)察機關履職盡責提出了更高要求。要主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，不斷提高工作能力和水平。更加系統(tǒng)全面地掌握監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的各項本領，不僅能查辦大案要案，更要做實做細日常監(jiān)督，見微知著、防患于未然。不僅對老問題盯住不放，也不斷研究新情況、解決新問題、拿出新舉措。以善作善成、擔當盡責的真本事，為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)作出應有貢獻。
